傅瑩：全球的變革與中國的角色

世界贊嘆中國推動經(jīng)濟全球化

今年慕安會的主題是“后真相、后西方、后秩序”，會議主席沃爾夫?qū)?/span>·伊申格爾感嘆，當今世界的不確定性在他職業(yè)生涯中前所未有，不同的利益和價值取向由表及里侵蝕著社會，加速西方的衰落。與會歐美人士明確感知到舊的國際秩序難以維系，需要確立新的秩序，卻很難清晰判斷世界將向何處去，會場內(nèi)外可以感受到某種張皇和探求的情緒。

很多人把目光投向中國，希望知道中國的觀點。我在慕安會期間的交流和與青年領(lǐng)袖代表的座談中，聽到人們熱議習近平主席今年1月在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇開幕式和日內(nèi)瓦萬國宮“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上的演講，認為是在一片反全球化、逆全球化和貿(mào)易保護主義的陰霾中給世界帶來信心，宛若逆流中的砥柱，顯示中國是國際秩序的維護者和經(jīng)濟全球化的支持者。他們建議中國細化主張，把支持經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的號召力轉(zhuǎn)化成行動力，推動全球化走出逆境、走向完善。

我介紹了中國對全球治理和推動經(jīng)濟全球化的務(wù)實主張。2013年習主席正式提出了共建“一帶一路”的倡議。三年多來，這個倡議得到100多個國家和國際組織的支持，中國同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的共同文件，同11個沿線國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與56個沿線國簽署雙邊投資協(xié)定。截至2016年6月，中國國企在26個“一帶一路”沿線國承建大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目38項；中國對“一帶一路”沿線國家的投資累計達511億美元，在18個沿線國建設(shè)了52個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計完成投資156億美元。中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行自2016年1月啟動以來已吸引57國簽署，累計發(fā)放17.3億美元貸款支持7個國家的9個基建項目。5月將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，與各國共商如何通過“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補，帶動區(qū)域新增長。

不少人對“中國決心”“中國速度”表示欽佩，更感嘆中國推動全球化之實是他們未曾料到的，也很難從國際媒體報道中得到全面反映。他們建議中國更多向世界傳遞信息，讓更多人了解中國的理念、目標、誠意和能力。

西方推動全球化方式出現(xiàn)偏差

國際秩序和中國新領(lǐng)導角色已經(jīng)成為國際關(guān)系界討論的熱門話題，但對什么是“秩序”、什么是“領(lǐng)導”，概念并不像字面那樣清晰。

中國一向認為自己是現(xiàn)行國際秩序的創(chuàng)建者、受益者和貢獻者，也是改革者。這個“國際秩序”指的是以聯(lián)合國為主體，包括世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行等相關(guān)國際機制構(gòu)成的國際框架。這個秩序最初是二戰(zhàn)后由戰(zhàn)勝國主導設(shè)計，基于民族國家理念和多邊主義的“世界政府”理想而創(chuàng)建的，對保障世界和平發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)后美蘇兩大集團隔絕的消融和多邊主義的提升，使得這個國際框架有了更大的發(fā)揮空間，它提供的基本規(guī)則體系為經(jīng)濟全球化提供了制度保障。隨著資本、市場、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向更加廣泛的區(qū)域擴散，在交通便捷和技術(shù)進步的帶動下，經(jīng)濟全球化得以形成洪流。

美國作為冷戰(zhàn)后幸存的霸權(quán)，以勝者自居，被建立“世界秩序”的幻想沖昏了頭腦，有學者提出“美國治下的和平”（Pax Americana）。美國的“世界秩序”概念是一種美國領(lǐng)導下的單極霸權(quán)體系，而且不愿受到以聯(lián)合國為主體的國際秩序的約束，尤其在安全等問題上經(jīng)常繞開聯(lián)合國及其倡導的國際關(guān)系準則，自行其是。這個“世界秩序”的內(nèi)核是由美國領(lǐng)導的軍事聯(lián)盟和共同價值，在觀念上是排他性的，視美國及其盟友信奉的自由民主政治制度為優(yōu)于且必然要取代其他的“山巔之城”，把小圈子的安全利益凌駕于其他國家安全利益之上。中國并不認同，也不見容于此。

冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展最鮮明的趨勢性特征是經(jīng)濟全球化，美國和西方集團最初是其積極倡導者和推動者。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟新一個階段的增長提供了強勁動力，促進了科技和文明進步，新興國家的增長擴大了世界經(jīng)濟和市場的規(guī)模，各國都從中受益。然而，近年國際形勢中的動蕩因素上升。一方面大國地緣戰(zhàn)略矛盾回潮，中東等地區(qū)沖突后遺癥嚴重，全球各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)令現(xiàn)存國際秩序應對闕如。另一方面，在金融危機沖擊下世界經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性低迷，國與國之間增長不平衡和國家內(nèi)部貧富差距拉大的問題日益突顯，尤其是發(fā)達國家中產(chǎn)階級地位下降，反全球化、逆全球化興起，西方國家許多民眾質(zhì)疑全球化的路是不是走錯了，美國在全球化面前進退失據(jù)。

導致上述現(xiàn)象的原因是復雜的。就經(jīng)濟全球化而言，它實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕不斷做大，但未有預設(shè)的治理，沒能解決好對資本的管控和對蛋糕的合理分配問題。在熱議的全球儲蓄與消費失衡問題背后，是更深層次的失衡——世界財富分配失衡和南北發(fā)展失衡。

政治方面，美國等西方國家積極推進的全球化不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是“全球西方化”，在自由主義旗號下大力輸出價值觀和制度模式，結(jié)果不僅導致一些國家陷入長期動蕩，由此產(chǎn)生的難民潮也終為西方所負累，使改造者和被改造者都付出沉重代價。安全上則固守集體防務(wù)“小圈子”，不惜通過侵害別國安全來維護自己的絕對安全，而圍繞同盟與非同盟利益沖突產(chǎn)生的對立和對抗，也給同盟體系帶來很大損耗。

國際秩序和經(jīng)濟全球化暴露出來的諸多問題表明，全球治理體制已站在一個歷史拐點上，改革是大勢所趨。推進變革須找準癥結(jié)，在這方面，與其說現(xiàn)行國際秩序發(fā)生了失序，不如說這個秩序當中最強國的目標出現(xiàn)了錯位；與其說經(jīng)濟全球化有了問題，不如說西方推行經(jīng)濟全球化的方式出現(xiàn)了偏差。不能說聯(lián)合國憲章宗旨和國際關(guān)系準則就過時了，而恰恰是因為未能得到認真履行。也不能說經(jīng)濟全球化是失敗的，而只能說西方從主觀角度出發(fā)為經(jīng)濟全球化設(shè)定政治目標是失敗的。而新的全球性問題不斷出現(xiàn)，需要新的思維和方式去應對和治理。

改革國際秩序不意味另起爐灶

習近平主席以一個負責任大國最高領(lǐng)導人的姿態(tài)和遠見，多次闡發(fā)中國對國際秩序之變和全球化挑戰(zhàn)的看法，推動改進國際秩序、完善全球治理。

中國主張用發(fā)展的辦法解決層出不窮的國際矛盾。習主席在2015年9月在聯(lián)合國發(fā)展峰會和今年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的講話中指出，人類處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時代，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，根本出路在于謀求和平、實現(xiàn)發(fā)展，“必須攥緊發(fā)展這把鑰匙”。

對于經(jīng)濟全球化，中國發(fā)出了這個時代急需的冷靜、客觀、建設(shè)性聲音。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，但其實質(zhì)是包容和開放，不能一棍子打死，既要正視問題，也不能開倒車，要適應和引導好它，讓它更有活力、更加包容和可持續(xù)，各國人民共享好處。

習主席把中國的國際秩序觀和全球治理觀上升到構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運共同體的高度，主張國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗。這其中，主權(quán)平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道。

他還提出了一些基本原則，比如四個“發(fā)展”：公平的發(fā)展，開放的發(fā)展，全面的發(fā)展，創(chuàng)新的發(fā)展；五個“堅持”：堅持對話協(xié)商，堅持共建共享，堅持合作共贏，堅持交流互鑒，堅持綠色低碳，等等。

這些闡述都在促進國際關(guān)系理念的發(fā)展和理論的創(chuàng)新，意味著中國改革和完善現(xiàn)行國際體系并非另起爐灶，而是要堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

中國需對“全球西方化”保持警惕

原則、方向、路徑都已明確，接下來的問題是如何落實好。改革和完善國際秩序和全球治理必然是個復雜、曲折且漫長的過程，中國首先要走好自己的路，解決好經(jīng)濟和民生問題，以自身改革和開放的成功影響外部世界變革的方向。要秉承多邊主義，積極有為地參與國際機構(gòu)運作，順應發(fā)展中國家的需求，在自己有優(yōu)勢和條件且符合自身發(fā)展需要的領(lǐng)域，主動設(shè)計、提供新型公共產(chǎn)品，促進南北交流互鑒和合作。當前是立足于周邊，腳踏實地推進“一帶一路”建設(shè)，深入引領(lǐng)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、上海合作組織自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)等的談判或可行性研究，著力打造周邊、亞洲命運共同體，以亞太區(qū)域合作潮流引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，以亞太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。善加利用自身國際影響力的上升，積極開展大國協(xié)調(diào)，推動大國關(guān)系架構(gòu)朝均衡穩(wěn)定的方向調(diào)整，而不是再次滑入零和對抗的泥潭。秉持對話溝通、開放包容的精神，向世界解釋好自己的主張，主動影響國際輿論，消減猜疑。

同時，中國需要繼續(xù)以全面、開放的心態(tài)向世界學習。認識和順應經(jīng)濟全球化是中國在發(fā)展中大膽體驗和學習的結(jié)果。改革開放之初，基于對和平與發(fā)展是時代主題的判斷，中國打開國門引進人類文明和技術(shù)成果，借助經(jīng)濟全球化浪潮實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這個過程中并非沒有困難和爭論，也不是沒有遲疑和退縮，但中國最終承受住了經(jīng)濟全球化倒逼改革的巨大壓力，經(jīng)過一輪又一輪不可謂不痛苦的調(diào)整，堅守住改革開放的航向，成功駕馭了經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊，不僅自己取得成就，也為人類進步做出重大貢獻。中國對全球化有取有舍，尤其對西方強行輸出價值觀、主張所謂“全球西方化”保持警惕，堅持走符合中國國情的發(fā)展道路，保證了內(nèi)政穩(wěn)定和政策延續(xù)。這些歷史經(jīng)驗，要在引導國際秩序和全球治理體制變革中堅守。

中國清醒看待“全球領(lǐng)導者”光環(huán)

現(xiàn)在一個頗有市場的觀點是，美國要從“領(lǐng)導席”上“退出”了，中國將填補“權(quán)力真空”成為新的“世界領(lǐng)導者”。我與各國政學界人士探討國際秩序時，他們也常使用“領(lǐng)導作用”這個詞描繪中國，認為中國取代美國在越來越多的國際問題上發(fā)揮領(lǐng)導作用是遲早的事。

“世界領(lǐng)導者”是西方國際關(guān)系理論中對美國國際權(quán)力的定義，現(xiàn)代意義上的“美國領(lǐng)導”源自上世紀70年代初提出的“霸權(quán)穩(wěn)定論”，即國際體系需要一支主導性力量，能夠管理、規(guī)范國際體系其他成員的互動行為。美國在二戰(zhàn)中贏得世界強國的地位，冷戰(zhàn)中扮演了西方領(lǐng)導者的角色，冷戰(zhàn)后一直努力成為“世界領(lǐng)導者”。1997年白宮公布的《新世紀國家安全戰(zhàn)略》報告扉頁上寫著“為了更加安全、更加繁榮的明天，今天必須領(lǐng)導世界”，這是美國對自己世界角色的權(quán)威總結(jié)。奉行自由主義價值觀的奧巴馬政府極度強調(diào)維護美國的全球領(lǐng)導作用，將其作為貫穿始終的執(zhí)政理念。即便是試圖顛覆奧巴馬外交政策的特朗普總統(tǒng)也不否認美國的“世界領(lǐng)導者”作用，而是主張先以“美國優(yōu)先”，恢復實力，再重擔“領(lǐng)導世界”的責任。

必須看到，美國中意的所謂“世界領(lǐng)導者”地位以“上帝視角”俯瞰世界，背后隱含著的是霸權(quán)國爭取權(quán)力****化的新現(xiàn)實主義信條。美國賴以維系“世界領(lǐng)導者”地位的支柱是：干預全球局勢的超強軍力和盟友體系；支撐世界經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的雄厚實力和廣闊市場乃至美元在國際金融體系中的主導地位；西方標榜的“普世價值體系”。如前所述，美國在斗垮蘇聯(lián)這個主要敵手之后，心態(tài)膨脹，試圖領(lǐng)導西方改造世界，走錯了路，給世界帶來混亂，自己也付出沉重代價。如果說奧巴馬執(zhí)政期間已有反思，強調(diào)伙伴協(xié)商、慎用武力以恢復“軟權(quán)力”，那么特朗普當政后這種反思更加深入，上升到美國要不要替別國承擔那么多責任、要不要四處為敵的高度。世界應該歡迎美國對其國際目標的反思和調(diào)整，但美國全球戰(zhàn)略的慣性實在太強了，地緣競爭、領(lǐng)導世界的誘惑也實在太大了，很難說就一定會改弦更張。美國不是第一次陷入困境，未來如何調(diào)整尚待觀察。

既然是追求國際權(quán)力的****化，就會不由自主地壓制現(xiàn)實和潛在的競爭對手。顯然，這種范式不符合中國的外交哲學和外交實踐，不可能成為中國的國際目標。中國堅定維護以聯(lián)合國為主體的國際秩序，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準則。中國作為一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，外交奉行不干涉內(nèi)政原則，主張國際社會成員無論大小一律平等相待。中國不是美國，不可能追求美式霸權(quán)。

中國這些年取得了巨大的發(fā)展成就，但仍是發(fā)展中國家，自身面臨的瓶頸問題還有很多，改革開放進入深水區(qū)，需要集中精力辦好自己的事。而且，這不是權(quán)宜之計，而是國家的長久大計。說一千道一萬，中國作為一個規(guī)模大國，只有把自己的發(fā)展道路探索成功，才能對世界各國的改革發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的、強有力的示范和引領(lǐng)作用。

那么究竟該如何界定中國的世界作用呢？習近平主席多次指出，中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發(fā)展，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。李克強總理3月5日在十二屆全國人大五次會議上所作政府工作報告中也重申了這一定位。習主席還多次強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，實際上也是在提醒我們面對“全球領(lǐng)導者”這樣的光環(huán)保持頭腦清醒和心態(tài)冷靜。中國再怎么強大也不可能統(tǒng)攬?zhí)煜率�，這個世界上錯綜復雜的問題歸根結(jié)底要靠各國商量著辦。毋庸置疑，中國對國際秩序有著自己的追求，肯定要在全球治理中發(fā)揮更大作用，事實上已經(jīng)在這樣做了。比如，中國作為東道國主動設(shè)置議題，推動2016年9月二十國集團杭州峰會就建立創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟達成共識，引導經(jīng)濟全球化進程向前邁出新步伐。再比如，2016年9月3日中國全國人大常委會批準《巴黎協(xié)定》，習主席在杭州親自將批準文書交給聯(lián)合國秘書長，在應對氣候變化上領(lǐng)世界風氣之先。

推動構(gòu)建更具包容性國際秩序

安全威脅的復雜化是當今世界的一大挑戰(zhàn)。像中國這樣一個身處復雜地緣環(huán)境中的大國，不會推卸自己肩頭維護世界和平與國際安全的責任。回顧歷史可以看出，自17世紀民族國家在歐洲興起以來，人類從未實現(xiàn)普遍持久和平，一個又一個世紀見證的是權(quán)力爭斗和血腥沖突，國際政治舞臺上一直是“你方唱罷我登場”，這樣的劇本不應再重復了。中國是要在21世紀實現(xiàn)民族偉大復興的，將開創(chuàng)全球性大國和平崛起的歷史先河，因而也有責任、有必要構(gòu)建這樣的能力，去推動整個世界沿著和平發(fā)展的路徑走下去，正像今年政府工作報告中強調(diào)的，要“積極提供解決全球性和地區(qū)熱點問題的建設(shè)性方案”。

在未來國際秩序的改革和全球治理的構(gòu)建和完善過程中，中國與美國之間權(quán)力和利益的平衡乃至觀念上的協(xié)調(diào)是需要處理好的一對矛盾。兩國在政治制度和國際關(guān)系理念上有比較大的差異，中國對美國的一些做法并不認同，但雙方在很多領(lǐng)域也有共同利益和基本共識，是需要也是可以合作的。中國應該能在自己認同和具有能力的領(lǐng)域逐步增加投入，體現(xiàn)大國擔當，讓變革水到渠成。

全球治理是國家治理的外延，參與國際治理需要以良好的國內(nèi)治理作為基礎(chǔ)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國走在正確的道路上，對內(nèi)強調(diào)發(fā)展、進步、公平、法治，對外促進和平、合作、公正、共贏。中國這么大一個國家，利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，通過自己的勤奮努力實現(xiàn)和平崛起，同時反哺經(jīng)濟全球化進程，推進國際秩序的合理變革，在世界歷史上絕無僅有，不會也沒有必要回到大國地緣戰(zhàn)略爭奪、列強爭霸的老路上去。長遠看，中國應該有興趣、有能力、有魄力推動構(gòu)建一個更具包容性的秩序框架，好比搭建一個能為大家遮風擋雨的共同屋頂，****限度地容納各方利益訴求和治理觀念。